首部綜合性電力法規(guī)將實(shí)施
這幾天,江蘇省電力公司法律事務(wù)部主任周建海忙得連軸轉(zhuǎn),而在常州,市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室的嚴(yán)德群主任,也在為即將進(jìn)行的一次執(zhí)法行動(dòng)做著準(zhǔn)備。他們的忙碌,有一個(gè)共同原因:5月1日,全國(guó)首部綜合性電力法規(guī)——《江蘇省電力保護(hù)條例》正式施行。 第一次明確將電力建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,第一次提出進(jìn)行電力建設(shè)環(huán)評(píng)公示,第一次要求買(mǎi)賣(mài)廢舊電力設(shè)施“實(shí)名制”……《條例》有著諸多的“第一次”。不過(guò),人們更加關(guān)注的是,它能否解決與自身利益戚戚相關(guān)的涉電難題? 變電站,誰(shuí)來(lái)告訴我是否有輻射? 在南京,雖然城區(qū)某些小區(qū)用電已經(jīng)出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象,但南京規(guī)劃建設(shè)的淮海路變電站、寧海路變電站卻遲遲不能開(kāi)建。南京主城區(qū),已經(jīng)有4年未建一個(gè)變電站。而在常州,規(guī)劃建設(shè)的五星變電站也因居民阻撓而叫暫停。居民們疑惑的是,為啥要在我家門(mén)口建變電站,變電站是否有輻射? 4 月22日,記者在南京供電公司采訪,該公司法律部主任助理、法學(xué)博士許石慧說(shuō),變電站建設(shè),打個(gè)比方,就跟建廁所一樣,誰(shuí)都用得著,但誰(shuí)都不想放在自己家門(mén)口。目前,城區(qū)變電站建設(shè)受阻,主要有兩個(gè)原因,一是電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺少剛性。有的是在城市發(fā)展中,沒(méi)有預(yù)留電力設(shè)施的通道或站址,有的是留了但卻被侵占。另一個(gè),是老百姓對(duì)電力設(shè)施的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。變電站到底有沒(méi)有輻射,輻射影響有多大?由于輻射看不見(jiàn)摸不著,老百姓心里很恐懼。 《條例》規(guī)定,“電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃?!薄半娏ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定,電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以公布?!?BR> 許石慧認(rèn)為,這里有兩個(gè)創(chuàng)新:電力建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,增強(qiáng)了電力建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,同時(shí)也增強(qiáng)了兩個(gè)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性、配套性;環(huán)評(píng)公示,而且是由環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行公示,就可以更有效地解答百姓的疑慮。有沒(méi)有輻射,輻射是否符合標(biāo)準(zhǔn),這些問(wèn)題,由電力公司來(lái)解釋?zhuān)阏f(shuō)得再好也沒(méi)人信。而環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)公示,一方面強(qiáng)化了部門(mén)職責(zé),增強(qiáng)了權(quán)威性,同時(shí)也是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。 在居民小區(qū),電力增容改造同樣也面臨選址問(wèn)題。周建海介紹,現(xiàn)在,這有了很好的解決方案:增加配電設(shè)施,由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與供電企業(yè)協(xié)商確定;需要在公共區(qū)域增加的,由供電企業(yè)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。 “實(shí)名制”,切斷電力設(shè)施盜竊銷(xiāo)贓渠道 電力設(shè)施盜竊是目前影響電網(wǎng)安全的一大頑疾。據(jù)了解,僅去年上半年,江蘇就發(fā)生此類(lèi)案件近1800起。更讓人憂心的是,電力設(shè)施盜竊呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)。 盜竊一個(gè)變壓器,犯罪分子可能最多獲利一兩千元,但其帶來(lái)的損失,卻是百倍、甚至上千倍。怎樣才能解決這一頑疾? 常州供電公司副總經(jīng)理吉宏從即將施行的《條例》看到了希望?!稐l例》明確規(guī)定,出售與收購(gòu)廢舊電力設(shè)施器材,必須實(shí)行“實(shí)名制”。具體來(lái)說(shuō),出售時(shí)必須要有單位介紹信或者本人身份證,而收購(gòu),要建立臺(tái)賬,臺(tái)賬保存期不得少于兩年?!斑@樣,就可以切斷盜竊電力設(shè)施的銷(xiāo)贓渠道。”吉宏說(shuō)。 正是因?yàn)橛辛恕稐l例》的明確規(guī)定,常州市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室正準(zhǔn)備聯(lián)合工商、公安等部門(mén),在“五一”后進(jìn)行一次綜合的執(zhí)法行動(dòng)。經(jīng)貿(mào)委是電力行政主管部門(mén),但他們的執(zhí)法往往受到人手限制。常州的一個(gè)創(chuàng)新舉措是:從電力公司抽調(diào)了一批懂技術(shù)的人員,組建執(zhí)法辦公室。“電力設(shè)施保護(hù),有些事情需要做在前面。”4月18日上午,正在審核一份“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目或施工作業(yè)審批表”的周曉武對(duì)記者說(shuō),通過(guò)這道把關(guān),建設(shè)施工對(duì)電力設(shè)施,特別是高壓線的破壞就減少了很多。 沒(méi)交電費(fèi),能不能隨便停電 南京市民林先生是通過(guò)銀行卡代扣代繳電費(fèi)。由于銀行卡上余額不足,他沒(méi)有及時(shí)交付電費(fèi)。他很擔(dān)心——不會(huì)哪一天,電力公司把我家的電停掉吧! 周建海介紹說(shuō),對(duì)于停電,《條例》對(duì)供電企業(yè)有了更嚴(yán)格的限制:對(duì)逾期未交付電費(fèi)的用戶,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交。居民自逾期之日起超過(guò)三十日,經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后,方可實(shí)施中斷供電。“這里不僅明確了逾期未繳費(fèi)的天數(shù),而且要求供電企業(yè)在停電前有告知義務(wù)?!敝芙êUf(shuō),即使是制止竊電行為時(shí)的停電,也要告知。而且,停電不能影響其他用戶正常用電,不能影響社會(huì)公共利益或者危害公共安全。 對(duì)于居民用戶,只要交付所欠電費(fèi)和違約金,供電企業(yè)就要及時(shí)恢復(fù)供電,對(duì)邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)居民用戶,最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)工作日恢復(fù)供電。 高壓線下釣魚(yú),觸電了去找誰(shuí)? 許石慧最近剛接到一個(gè)棘手的案子:4月5日,江寧區(qū)發(fā)生一起高壓線下釣魚(yú)觸電死亡事故。據(jù)了解,在水網(wǎng)密布的江蘇,每年類(lèi)似的事故平均有20多起。 一個(gè)個(gè)鮮活的生命逝去,帶來(lái)的是思考與警示。許石慧分析說(shuō),國(guó)家《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)此的規(guī)定是:“禁止向電力線路拋擲物體”。那么,釣魚(yú)的甩桿算不算“拋擲物體”?由于界定不明,不同案例的判決差別很大。 我省出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定,“在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣的”是法律禁止行為?!耙簿褪钦f(shuō),高壓線下釣魚(yú),是違法行為。違法人因此受到傷害,將得不到法律保護(hù)?!蓖瑫r(shí),條例要求,除了電力企業(yè)要設(shè)立警示標(biāo)志外,魚(yú)塘主等經(jīng)營(yíng)者,也應(yīng)當(dāng)設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。“這樣,既可以讓公眾知曉線下垂釣的危險(xiǎn),也有助于防范對(duì)電力運(yùn)行安全的威脅。 |